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2018年度市级森林防火专项资金绩效自评报告

  根据娄底市财政局《关于开展2018年度市级财政资金绩效自评工作的通知》娄财绩〔201948)及相关要求,现将市级森林防火专项资金绩效自评情况报告如下: 

  一、单位概况 

  (一)单位基本情况 

  娄底市林业局位于娄星区新星南路4339号,是市政府的工作部门,代表政府行使林业行政管理职能,是正处级行政单位,现有干部职工91人。 

  (二)专项年度预算绩效目标、绩效指标设定情况 

  12018年度绩效目标 

  全市森林火灾发生率20/10万公顷以下;森林火灾受害率0.9以下,不发生人员伤亡事故和重特大森林火灾。 

  22018年预算绩效目标、绩效指标设定情况 

  (1)产出指标:全市发生森林火灾70次以下,受害森林面积  372公顷以下。 

  (2)质量指标:提高群众防火意识、降低森林火灾次数和受害率、保护森林资源。 

  (3)时效指标:森林火灾12小时、24小时扑灭率分别达到90%95% 

  (4)经济效益:保护森林资源和人民群众财产损失最小化。不发生受害森林面积100公顷以上的森林火灾。 

  (5)社会效益:保护生态环境,维护林区安全稳定,不发生较大及以上人员死亡事故。 

  (6)环境效益:全市森林生态质量、森林旅游环境得到明显改善。 

  (7)可持续影响:全市森林资源和生态环境得到有效保护。 

  (8)服务对象满意度:参与评议对象满意度达80%以上 

  3资金基本性质、用途和主要内容、涉及范围。森林防火专项资金属于非经营性政府投资项目,全部资金由市财政筹资。主要用于扑火物资购置、防火宣传、演练集训、火灾扑救、火案勘验、火案查处、信息化建设、奖励经费等。专项资金涉及市本级、新化县、双峰县、涟源市以及市政府办市监委、市财政局、市公安局、市气象局5个市森林防火指挥部成员单位。  

  二、资金使用及管理情况 

  2018年初,市林业局党组召开会议,就年度森林防火专项资金使用计划进行了认真研究,制定了专项资金使用计划方案和防火装备购置清单。在此基础上,我局向市政府上报了《关于批准2018年市本级森林防火预算专项资金使用方案的请示》(娄林201839号),经市财政局审核后,报市政府主要领导批准。我局根据年初财政预算,确定2018年市本级森林防火专项资金114万元,实际开支114万元,主要用于扑火物资购置、防火宣传、演练集训、火灾扑救、火案勘验、火案查处、防火信息化建设、奖励经费等。其中:扑火物资购置30万元防火宣传、演练集训、通讯、火灾扑救46万元森林防火地理信息指挥系统建设与维护8万元奖励经费15万元市森林公安局火案勘验、查处经费15万元所有资金确保专款专用,充分发挥了专项资金的使用效益。 

  三、项目组织实施情况 

  (一)项目组织情况 

  森林防火专项资金具体使用过程中,采取严按程序报批、严格按计划支出的方式进行。在扑火物资装备的购置上,先由市林业局办公室、市森林防火办按规定程序向市政府采购中心申报采购计划,采取公开招投标的方式进行招投标,再由中标厂家按要求进行集中采购,所有扑火物资装备购置到位后,由市政府采购中心派专人和市林业局、市森林防火办相关人员当场进行验收,并在相关单据上签字确认。 

  (二)项目管理情况 

  市人民政府和各县(市、区)人民政府签订了森林防火责任状,先后制定实施了《娄底市森林防火工作责任追究办法》、《娄底市森林防火重点管理乡镇》、《娄底市森林防火约谈办法》、《娄底市森林防火责任制考评办法》。坚持将森林防火专项资金支出列入市林业局党组重要议事日程,所有资金均做到了专款专用,无挤占、挪用现象。结合市本级森林防火工作实际,进一步完善责任追究制度、教育培训制度、日常管理制度、值班备勤制度、装备管理和报损制度。所有扑火装备和个人防护装备均实行专人专库管理,建立了森林防火物资器材出入库台账,及时完善了扑火装备、机具定期维修保养制度。 

  四、项目绩效情况 

  (一)森林火灾损失降到最低。2018年,我局认真落实预防为主,积极消灭工作方针,采取坚决有力措施抓早、抓细、抓实各项防控措施全市森林防火工作取得了明显成效。全市共发生较大森林火灾8起,过火林地面积118.18公顷,受害森林面积29.28公顷,森林火灾发生率、受害率分别为2.32/10万公顷和0.08,远低于省控指标(森林火灾发生率、受害率分别为20/10万公顷和0.9‰),森林火灾12小时、24小时扑灭率达100%没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故,最大限度减少了森林火灾损失 

  (二)森林防火责任不断强化。各级党委政府高度重视森林防火工作,在部署农业农村、安全生产和生态环境整治等重点工作时,都将森林防火工作列入其中一同部署。各级各相关部门严格落实党政同责、一岗双责森林防火五包责任制要求,严格履职监管,强化责任意识,始终把森林防火工作抓在手上,扛在肩上。市县乡村四级层层签订了森林防火责任书,明确了目标,分解了任务,将防火责任落实到了重点单位和具体人,落实到了山头地块,确保山有人看、林有人护、火有人扑、责有人担。6月份,我市首次将森林防火工作列入对县市区党委、政府的重点工作绩效评估内容,确保了森林防火工作有序有力推进 

  (三)森林防火宣传成效明显。充分发挥宣传教育在森林防火工作中的先导作用,多渠道、多途径、多形式开展了丰富多彩的宣传活动,取得了良好效果。3月和9月宣传月活动期间,全市共设置固定宣传牌1500张贴、悬挂标语横幅5万张(条),出动宣传车5000台次,发放宣传资料50万份各地利用电视、广播、报纸、微信、QQ短信等平台及时发布高火险天气预警,提醒人民群众注意安全用火,提醒各级森林防火单位及时启动应急响应机制。330日,党组书记、局长邹华在娄底广播电台安全大讲坛栏目专题做了森林防火宣讲。511日,在娄星广场开展了以森林防火为主要内容的林业防灾减灾宣传活动。各地结合实际开展了森林防火防火五个一进校园活动,把森林防火识普及到每一个学生、每一所学校、每一户家庭,达到小手牵大手目的。积极参加首届中国森林防火公益微视频作品大赛,我市报送的8部参赛作品有5部入围,其中娄星区林业局拍摄制作的《一位守山人的责任》获得全国网络投票第一名,达22.04万余票,荣获三等奖,是全省4个获奖单项之一。 

  (四)野外火源管控得到加强。各级坚持将野外火源管理作为防控森林火灾重中之重的工作来抓。春节、清明、国庆等高火险天气期间,各县市区及时发布了禁火令全市共印制30余万份禁火令发放张贴到各乡镇(办、场)、各村、组、院落。针对春节、清明节期间群众上山拜祖年、烧纸点烛放鞭炮等祭扫活动高度集中的特点,所有森林防火工作人员、驻村干部、护林防火员全部下到责任点(区),开展全天候巡逻值守,严防火源火种进山入林,从源头上消除火灾隐患。高火险期间,县乡村三级共设卡布点1800处,出动巡护人员1.5万人次,宣传劝导进山人员2.5万人次,制止违规野外用火2000起,排查整改火险隐患500处。高火险期间,各级森林公安除值班人员外,坚持全警出动,见烟就查违规就罚犯罪就抓,依法从快从严从重打击涉火违法犯罪行为。全市森林公安共查处涉火案件13,其中刑事案件6起、治安案件7起。 

  (五)应急处置能力不断提高。4月份,我局筹措经费50万元购置了一批急需的扑火物资机具,及时发放到5个重点乡镇场),有效改善了重点火险区乡镇(场)扑火物资不足问题。为提高科学扑救水平,各地分期分批组织开展应急队伍培训演练,各类森林消防队伍的扑火技能进一步提高5,市本级举办了应急扑火队伍培训演练,请相关专家从理论到实战技巧进行了全方位培训各级严格落实24小时双人双岗带班值班制度,确保了火情信息畅通,为实现打早打小打了目标赢得了主动高火险期间,市县防火工作人员、森林公安民警取消休假,坚守工作岗位,市防火办每天以电话或微信等方式对县乡值班情况进行抽查,对发现的问题及时交办和整改到位 

  五、其他需要说明的问题 

  (一)后续工作计划 

  一是大力开展宣传教育严格按照五个天天五有六进要求,加大森林防火宣传教育力度,进一步提高全民森林防火意识。以森林防火宣传月活动为契机,不断创新宣传方式,组织开展多方面、多层次、多渠道的宣传教育活动。继续通过娄底森林防火微信群开展森林防火工作交流,宣传森林防火工作先进典型,及时推介先进工作经验。 

  二是严格落实防火责任。进一步完善森林防火责任体系建设,严格落实责任制,将任务逐级分解、层层落实,防火责任落实到人头、山头、地头严格落实《娄底市森林防火约谈办法》,对符合约谈情形的县市区和乡镇(办、场),按规定对相关领导进行约谈。对工作落实不到位、森林火情火灾多发频发的乡镇,严格按照《娄底市森林防火重点管理乡镇实施办法》予以挂牌重点整治。 

  三是从严管控野外火源。高火险期,及时发布森林防火禁火令或禁火通告,严禁一切野外用火。坚决看好人、管住火,严控各种入山火源和违规用火行为,依法严惩各类违规用火人员。对未经批准擅自违规炼山整地的行为,严肃追究相关单位和人员的责任。继续推进村规民约治火,约束村民自觉杜绝野外违规用火行为。春节、清明、国庆期间,增加护林巡防力量,加大巡查力度,做到疏堵结合,监管并重。 

  四是提升应急处置能力。认真组织开展森林防火指挥员、防火办负责人业务培训。对全市各类森林消防队伍进行集中培训演练,增加扑火物资储备,提高应急处置能力。高火险天气,各类扑火队伍靠前驻防,严阵以待。进一步完善应急预案,一旦发生火情,迅速反应,科学扑救。加强防火值班备勤,落实有火必报报扑同步制度,做到及时、准确、规范报送火情信息。 

  五是加大火案查处力度。认真组织开展火案查处专项行动,加大涉火案件的查处打击力度,确保快侦快结。对森林火灾直接肇事者,依法严肃追究经济和法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对野外火源防控不力、组织指挥扑救不力、贻误扑火时机等渎职失职行为,严格按照《娄底市森林防火工作责任追究办法》的有关规定,对相关人员进行严肃追责问责。 

  (二)存在问题与建议 

  一是资金投入与森林防火工作实际需求差距较大。近年来,随着全球气候变暖,我市晴热高温等极端天气增多,炼山整地、烧茅草、烧秸秆、烧田坎、春耕备耕等生产性用火大大增加,人员户外活动多,春节、清明期间群众祭扫烧纸点烛燃放爆竹行为集中森林火险隐患增多,野外火源管控难度加大,加之乡镇、村一级防火责任难落实,群众防火意识不强,森林火情时有发生,森林防火形势十分严峻,森林防火工作经费特别是基础设施建设资金缺口大,与我市森林防火工作实际需求差距较大。 

  二是建议进一步加大森林防火财政资金支持力度。森林防火事关全市森林生态安全,事关人民群众生命财产安全,是安全生产和应急管理工作的重要组成部分。近年来,虽然我市加大了森林防火基础设施建设力度,也取得了明显成效,但与森林防火工作实际需求相比差距仍然非常大。因此,建议财政进一步加大森林防火项目支持和专项资金投入力度,以适应森林防火工作面临的严峻形势和防扑火工作的实际需求。 

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